山西紅杰人力--勞動(dòng)法修改規(guī)范勞務(wù)派遣或引發(fā)對(duì)國(guó)企大量訴訟
涉及億萬勞動(dòng)者切身利益的《勞動(dòng)合同法》修改,在沉寂數(shù)月后,又有了新的進(jìn)展。
2012年11月17日,在湖北省武漢市舉行的第四屆中部人力資本論壇上,人力資源與社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱“人社部”)勞動(dòng)關(guān)系司副司長(zhǎng)趙國(guó)君透露,《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》(以下稱《草案》)將在今年12月份提交至全國(guó)人大常委會(huì)審議,而審議通過的修訂草案預(yù)計(jì)會(huì)在2013年7月1日起正式施行。
據(jù)了解,截至目前,《草案》的重點(diǎn)并沒有發(fā)生變化,依然是鎖定“勞務(wù)派遣”,以解決目前中國(guó)勞務(wù)派遣被濫用的問題,其核心是明確勞務(wù)派遣的“三性”,以及對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范。
法律專家預(yù)計(jì),一旦重點(diǎn)規(guī)范“勞務(wù)派遣”的《勞動(dòng)合同法修正案》開始實(shí)施,將會(huì)改善勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)狀,加大不法用工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。但《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者了解到,鑒于部分企業(yè)使用“勞務(wù)派遣”的規(guī)模過大,“勞務(wù)外包”可能取代“勞務(wù)派遣”成為企業(yè)新的用工途徑。
爭(zhēng)議尚存
在今年3月結(jié)束的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)表示,今年要修改《勞動(dòng)合同法》。6月底舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議,初次審議了《草案》。
7月6日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外公布《草案》,并向社會(huì)公開征集意見。在1個(gè)月的期限內(nèi),共有131912人次對(duì)《草案》提出各類意見557243條,創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)法案公開征求意見的最高紀(jì)錄。
此前,一位參與《勞動(dòng)合同法》修改工作的專家向記者透露,全國(guó)人大法工委方面原計(jì)劃將進(jìn)一步修改后的《草案》,于10月下旬提交全國(guó)人大常委會(huì)再次審議,并爭(zhēng)取《勞動(dòng)合同法》的修改工作在今年完成。
但事實(shí)上《草案》未按原計(jì)劃提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,業(yè)內(nèi)人士透露是由于《草案》涉及事業(yè)單位和國(guó)企等眾多的利益群體,引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議。
上述專家透露,今年10月上旬,全國(guó)人大法工委曾召集國(guó)務(wù)院法制辦、人社部、全國(guó)總工會(huì)等方面,協(xié)商如何進(jìn)一步修改《草案》。由于在部分修改內(nèi)容上分歧較大,經(jīng)過反復(fù)討論仍未取得一致意見。
最大的分歧就在勞務(wù)派遣的三性界定上。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施,但該法并未對(duì)如何界定“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”做出明確規(guī)定。
《草案》對(duì)實(shí)踐中模糊不清的“三性”范圍做出了界定,通過設(shè)立行政審批等方式提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,并加大了違法處罰力度。臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù);替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi),可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。
上述專家透露,目前,對(duì)于勞務(wù)派遣的“三性”問題上,主要有兩種意見,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,《草案》對(duì)“三性”的規(guī)定太過模糊太籠統(tǒng),在實(shí)際執(zhí)法中存在相當(dāng)?shù)碾y度,因而建議進(jìn)一步明確細(xì)化。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為, “三性”問題不應(yīng)該再糾纏,而是直接規(guī)定,用工單位應(yīng)將在本單位連續(xù)工作滿兩年的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工。
11月21日,記者就上述問題致函全國(guó)人大常委會(huì)求證上述問題,但未獲回復(fù)。
風(fēng)險(xiǎn)增大
雖然《草案》最終會(huì)采納哪種觀點(diǎn),目前尚未可知,但此次《勞動(dòng)合同法》修訂的重點(diǎn)是勞務(wù)派遣問題,細(xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍,加強(qiáng)對(duì)派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理,切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益,已經(jīng)無可爭(zhēng)議。
7月6日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外公布的《草案》中,針對(duì)勞務(wù)派遣問題的有4條,包括明確界定勞務(wù)派遣“臨時(shí)性”“輔助性”“替代性”的崗位范圍;將勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本提高到100萬元并設(shè)立行政許可;進(jìn)一步明確被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利;加大對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰力度等。
著名勞動(dòng)法專家、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波認(rèn)為,一旦《草案》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過,會(huì)加大不法用工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn),其中尤其對(duì)國(guó)企和事業(yè)單位影響較大。
據(jù)了解,原本勞務(wù)派遣只是一種補(bǔ)充方式,并非主要用工方式。但是目前中國(guó)的勞務(wù)派遣已突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制,成為常規(guī)、普遍的用工制度。
2011年2月份,全國(guó)總工會(huì)向全國(guó)人大法工委提交了一份名為 “國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”的報(bào)告,報(bào)告顯示,2010年全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬,占到國(guó)內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍。而大部分發(fā)達(dá)國(guó)家派遣勞動(dòng)者占全體就業(yè)人員的比例不超過3%。
上述報(bào)告還顯示,勞務(wù)派遣工主要集中在國(guó)企和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,部分央企甚至有超過三分之二的員工都屬于勞務(wù)派遣。
陸敬波認(rèn)為,如果《草案》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過,違法使用勞務(wù)派遣工的企業(yè),只有兩個(gè)選擇,一是依法使用勞務(wù)派遣工,二是辭退勞務(wù)派遣工不再使用。
《草案》中規(guī)定,被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。這意味著使用勞務(wù)派遣工會(huì)大大增加企業(yè)的成本。
影響有限
陸敬波認(rèn)為,由于現(xiàn)在部分行業(yè)勞務(wù)派遣工的使用比例非常高,如果辭退勞務(wù)派遣工,可能會(huì)使得這些行業(yè)陷入癱瘓狀態(tài)。
2012年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員杜黎明在提案中稱,中國(guó)移動(dòng)50.3萬職工中有勞務(wù)派遣工35.8萬人,占職工總數(shù)的71.2%。
“從《勞動(dòng)合同法》修改開始,很多企業(yè)都在密切關(guān)注,現(xiàn)在很多企業(yè)準(zhǔn)備采用勞務(wù)外包的方式來應(yīng)對(duì)《草案》實(shí)施!标懢床ㄕf。所謂勞務(wù)外包是指企業(yè)將部分或全部工作外包給一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。
“如何區(qū)分勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣?現(xiàn)行法律規(guī)定并不明確,建議立法機(jī)關(guān)對(duì)此問題作出規(guī)定,以免企業(yè)借勞務(wù)外包來規(guī)避法律責(zé)任。” 陸敬波說。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建認(rèn)為,雖然《草案》實(shí)施后對(duì)外企和民企有一定的影響,但是影響最大的還是國(guó)企和事業(yè)單位。
改革開放后,國(guó)企和事業(yè)單位,由于其用工受用工指標(biāo)限制,無法解決用工編制問題,勞務(wù)派遣工成為一種重要的用工模式。
“國(guó)企和事業(yè)單位用工模式不像外企和民企那樣靈活,尤其是國(guó)企內(nèi)勞務(wù)派遣工和在編職工福利待遇差異巨大,《草案》實(shí)施后可能引發(fā)大量訴訟! 陸敬波說。
喬建認(rèn)為,雖然《草案》實(shí)施后會(huì)增大企業(yè)的違法成本,出現(xiàn)小的波動(dòng),但是并不會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生大的波動(dòng)。一是,當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生變化,不再是過去的供大于求,用人單位大多數(shù)持審慎態(tài)度;二是,企業(yè)增加的是違法成本,依法用工對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更有利。
山西浦東紅杰勞務(wù)派遣人力資源有限公司
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